來源：中國工業(yè)和信息化

制造業(yè)是立國之本、強國之基。先進制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料，以及現(xiàn)代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程，實現(xiàn)優(yōu)質、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實現(xiàn)信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟收益和市場效果的制造業(yè)總稱。先進制造業(yè)是衡量一個工業(yè)化國家或地區(qū)國際競爭力的重要標志，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量。

先進制造業(yè)集群

德國經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）創(chuàng)立了工業(yè)區(qū)位理論（industrial location theory），第一個提出了產(chǎn)業(yè)集群的概念。產(chǎn)業(yè)集群指在某個特定領域內，由地理位置集中且相互聯(lián)系的供應商、產(chǎn)業(yè)和專門化的制度及協(xié)會組成的集合，還可包括政府、高校、工業(yè)/產(chǎn)業(yè)標準制定機構、職業(yè)培訓機構和智庫機構。產(chǎn)業(yè)集群內各類創(chuàng)新源的互動和創(chuàng)新活動的活躍，使得集群產(chǎn)生知識溢出現(xiàn)象，促使集群網(wǎng)絡中知識不斷積累和更新，有助于產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端邁進。

先進制造業(yè)集群（advanced manufacturing cluster），是在產(chǎn)業(yè)集群的一般特征基礎上，特指在先進技術、工藝和制造業(yè)領域，地理相鄰的大量企業(yè)、機構通過相互合作與交流共生形成的復雜網(wǎng)絡結構和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式。與傳統(tǒng)制造業(yè)集群相比，先進制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、技術、制造模式和管理的先進性。發(fā)展先進制造業(yè)集群是建設制造強國的必然要求，也是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵舉措。

他山之石

從國家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)形勢變化保持更新

2008年全球金融危機以來，主要發(fā)達國家深刻反思經(jīng)濟“脫實向虛”發(fā)展模式，紛紛調整戰(zhàn)略方向，重新聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，通過實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集中發(fā)力高端制造領域，持續(xù)加大創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新作為制造業(yè)振興的戰(zhàn)略支點。

美國認為，先進制造業(yè)的發(fā)展為美國重振其在制造業(yè)的全球領導地位提供了機遇。從奧巴馬開始，前后三任總統(tǒng)都發(fā)布相關政策。2012年2月，奧巴馬政府發(fā)布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，提出要發(fā)展包括先進生產(chǎn)技術平臺、先進制造工藝及設計與數(shù)據(jù)基礎設施等先進數(shù)字化制造技術。特朗普政府于2018年10月發(fā)布《國家先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》，提出發(fā)展和推廣新的制造技術、教育和培訓制造業(yè)勞動力，以及擴大國內制造業(yè)供應能力。2022年10月，拜登政府發(fā)布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，提出開發(fā)和實施先進的制造技術，發(fā)展先進的制造勞動力，以及提升制造供應鏈的彈性。

打造一體化經(jīng)濟，建立各關鍵利益  相關者的互利合作關系

為了配合《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，2012年3月，奧巴馬政府提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡（NNMI）”，后改為“美國制造業(yè)計劃”（Manufacturing USA）。在制造工藝、先進材料及其加工工藝、高效能技術及其平臺，以及具體應用等優(yōu)先領域，截至目前已建成由16個區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMIs）組成的全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。每個創(chuàng)新研究所都有一個獨特和明確的重點領域，它們之間相互聯(lián)系建立起一個由研究人員、企業(yè)和企業(yè)家共同進行新技術開發(fā)活動的組織機構網(wǎng)絡，最終連接工業(yè)企業(yè)、大學、聯(lián)邦機構和區(qū)域或國家組織形成制造業(yè)創(chuàng)新協(xié)調性網(wǎng)絡。

美國制造業(yè)計劃是一種公私合作（Public-Private Partnership，PPP）模式，通過這種模式聯(lián)合學術界、大小型企業(yè)和政府共同應對挑戰(zhàn)。這種“一體化經(jīng)濟”（Whole-of- Economy）通過建立一個整合與協(xié)調成員組織的機構，從而推動高校、企業(yè)和政府部門形成合力，打造一批具有先進制造能力的創(chuàng)新集群，保持和提高美國在先進制造業(yè)的競爭力。

利用政策組合拳，提升先進制造業(yè) 集群競爭力

先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的關鍵是集群，即將創(chuàng)新的政策、研究機構、技術人才、投資者等各個要素集中于某一區(qū)域，令其互相接觸碰撞產(chǎn)生“化學反應”，從而放大創(chuàng)新效果。根據(jù)美國布魯金斯學會的研究，美國的先進工業(yè)主要位于各大都市圈，前100大都市區(qū)吸納了先進工業(yè)70%的就業(yè)，全部378個都市區(qū)共吸納了先進工業(yè)91%的就業(yè)。

在全美100大都市區(qū)中，37個擁有相對較大的制造業(yè)導向先進工業(yè)基地，吸納了最多的先進工業(yè)就業(yè)人口。其中紐約排名第一，有63萬人從事先進工業(yè)，其次依次是洛杉磯、華盛頓、芝加哥、休斯敦、波士頓。以就業(yè)人口的結構來看，圣何塞為美國的先進工業(yè)中心，其30%的就業(yè)人口從事先進工業(yè)。

僅僅是建好地方創(chuàng)新生態(tài)體系，還不足以讓創(chuàng)新對先進工業(yè)的推動作用落到實處。有一種現(xiàn)象普遍存在：產(chǎn)生于某地研究所的技術創(chuàng)新為其他地方創(chuàng)造就業(yè)和收入，而技術創(chuàng)新發(fā)源地卻并未收獲經(jīng)濟效益。因此，先進制造業(yè)集群要發(fā)展，不僅要創(chuàng)新，還要將創(chuàng)新的商業(yè)化牢牢“粘”在所在區(qū)域。一旦工藝技術所需要的供應商、專業(yè)技能或者營商環(huán)境已經(jīng)植根于某個區(qū)域，制造業(yè)就不會遷移。

布魯金斯學會提出了讓創(chuàng)新的商業(yè)化留在本地的五條建議。一是要依靠聯(lián)邦下?lián)艿难邪l(fā)資金打造創(chuàng)新平臺。二是要強化本地生態(tài)體系。當核心技術研究機構、人才、周邊基礎設施等要素聚集時，企業(yè)也會向這一地區(qū)聚集。三是需要傾聽業(yè)界的想法，調研企業(yè)的需求，使之真正產(chǎn)生創(chuàng)新聚集效應。四是需要對本地的優(yōu)勢和吸引力進行真實的評估。五是需要確定好“軸心”研究機構的空間布局，然后圍繞“軸心”研究機構設計創(chuàng)新集群生態(tài)系統(tǒng)。

我國集群發(fā)展現(xiàn)狀評估

多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)突破，區(qū)域分化明顯

從行業(yè)來看，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。分析目前45個國家級先進制造業(yè)集群可以看出，大部分行業(yè)已經(jīng)有了國家級集群，但包括高端數(shù)控機床等在內的行業(yè)還亟待突破。

從區(qū)域來看，呈現(xiàn)出南強北弱、東多西少的局面。分析目前45個國家級先進制造業(yè)集群可以看出，以區(qū)域來劃分，其中華南有7家，華東有18家，華中有8家，華北有6家，東北有2家，西北有1家，西南有3家。

各產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出特色明顯，企業(yè)實力顯著增強

通過觀察成功區(qū)域的先進制造業(yè)集群的做法可以看出，其成功的經(jīng)驗包括政府出臺扶持政策，研究制定打造世界級先進制造業(yè)集群行動計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、技術創(chuàng)新變革和新興業(yè)態(tài)培育等方面，量身定制扶持辦法，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，堅持推動高質量發(fā)展鼓勵企業(yè)攻關核心技術，引導企業(yè)實施智能化改造和數(shù)字化轉型，加快建設創(chuàng)新平臺，重視人才培育。

培育產(chǎn)業(yè)方面以株洲為例，株洲市提出“哪怕是一個部門、一條生產(chǎn)線，只要具備發(fā)展?jié)撃埽加袡C會‘裂變’成新的企業(yè)。”堅持按照同心多元、立體發(fā)展思路，聚焦13條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，依托集群的核心技術和產(chǎn)品向其他產(chǎn)業(yè)拓展和延伸，出臺“招商引資28條”“新人才30條”等政策，制定優(yōu)質企業(yè)裂變攻堅行動方案，大力推進企業(yè)孵化裂變、行業(yè)擴散裂變、產(chǎn)業(yè)生態(tài)裂變。

加強研發(fā)方面以深圳為例，深圳市新一代集群現(xiàn)已具備中科院深圳先進院、光明科學城、鵬城實驗室、先進電子材料創(chuàng)新研究院等科研主體，企業(yè)聯(lián)合實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心，建立多渠道、立體式、全方位促進成果轉化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺與生態(tài)形成創(chuàng)新網(wǎng)絡群，依托集群跨領域覆蓋和大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，跨界跨域探索出新的應用示范場景。

重視人才方面以蘇州為例，蘇州市圍繞先進材料領域的產(chǎn)業(yè)需求，前瞻布局人才鏈和創(chuàng)新鏈，引進了6個頂尖人才（團隊）和重大創(chuàng)新團隊，集聚了93名國家重大工程人才、8個省雙創(chuàng)團隊、295名省雙創(chuàng)人才，403名姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，其中國家級人才入選數(shù)占比位居四大重點產(chǎn)業(yè)領域首位。

在集群推進機制的帶動下，一大批中小企業(yè)在細分領域聚焦主業(yè)、精耕細作，迅速成長為行業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)。45個國家級先進制造業(yè)集群集聚了幾百家單項冠軍企業(yè)、上千家專精特新“小巨人”企業(yè)。

世界級龍頭企業(yè)數(shù)量少，導致集群建設后勁不足

火車跑得快，全靠車頭帶。先進制造業(yè)集群的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、行業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用大、創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)。從《財富》雜志公布的2021年全球500強企業(yè)名單來看，我國世界500強制造業(yè)企業(yè)雖然在入圍企業(yè)數(shù)量方面領先，但在營收和利潤方面都與美國有較大的差距。美國上榜的121家公司，平均的銷售收益率、平均的凈資產(chǎn)收益率分別是8.6%和17%，而中國只有5.4%和9.8%，美國有75家企業(yè)的利潤率超過5%，而中國只有31家。出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩方面。

一方面，研發(fā)投入不足。研發(fā)投入強度不高。2020年，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（與國內生產(chǎn)總值之比）為2.4%。相比美國、日本、德國3%以上的高投入水平，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度仍有一定差距。在世界主要經(jīng)濟體中，我國研發(fā)投入強度水平位居世界第12位。2019年，我國制造業(yè)研發(fā)投入強度明顯下滑，僅為1.45%，低于全球平均水平（2.23%）0.78個百分點。基礎研究投入占比不高。2020年，我國基礎研究經(jīng)費為1467億元，基礎研究經(jīng)費所占比重為6%。發(fā)達國家基礎研究投入占比大多處于13%~25%的水平，我國的短板仍然突出。要實現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標，基礎研究經(jīng)費占比應大幅提升。應用研究投入占比不高。2020年，我國應用研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比重為11.3%，處于近幾年較高水平。國際上大部分創(chuàng)新型國家的應用研究經(jīng)費占比在20%~40%。相比之下，我國應用研究經(jīng)費占比相對偏低。

另一方面，質量效益不高。根據(jù)《中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》，從分項數(shù)值看，質量效益在長時間內仍是我國制造業(yè)的最大短板。我國與制造強國質量效益差距主要體現(xiàn)在“制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率”指標上，且該指標不可能在短時間內急速提升。此外，我國“制造業(yè)增加值率”提升乏力的趨勢也值得高度關注。制造業(yè)增加值率的高低直觀體現(xiàn)一國制造業(yè)發(fā)展水平和效益水平。2012—2019年，我國制造業(yè)增加值率始終在20%左右，未能有效促進“質量效益”分項數(shù)值增加，與美國、德國長期處于30%以上相比差距明顯，與我國“質量效益”分項數(shù)值逐年提升趨勢也呈現(xiàn)鮮明對比。

推動我國集群發(fā)展的措施建議

加強先進制造業(yè)頂層謀劃，做好組織、協(xié)調和指導，確保任務落實和評價見效。建立跨部門、跨區(qū)域的先進制造業(yè)協(xié)調機制和產(chǎn)業(yè)鏈垂直管理架構，確保不同政府機構的管理政策和行動盡可能地保持一致。加強對先進制造業(yè)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和指導，確保規(guī)劃各項目標任務的分解落實。強化規(guī)劃目標任務督促檢查和考評，完善產(chǎn)業(yè)考核評價體系。成立先進制造業(yè)智庫，為產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展厘清思路，幫助企業(yè)解決技術管理難題。

設立國家級先進制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺，依托創(chuàng)新聯(lián)盟和聯(lián)合體開展突破性研究。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭與高等院校、科研院所、行業(yè)組織等組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科研生產(chǎn)聯(lián)合體等，積極推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應用工作。以大企業(yè)為龍頭，以自主技術開發(fā)為核心，建立國家級先進制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持大企業(yè)圍繞自身行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失，從目前的科技成果存量資源中選取相應技術進行驗證。

依托大企業(yè)作為“鏈長”制定實施規(guī)劃，凝聚大中小企業(yè)力量，提升先進制造業(yè)水平。推動大企業(yè)承擔先進制造業(yè)“鏈長”職責，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，規(guī)劃制定重點產(chǎn)業(yè)鏈工作開展的實施路徑圖、關鍵時間節(jié)點與里程碑節(jié)點，打通堵點、斷點，補充新增長點。依托大企業(yè)項目規(guī)劃，充分整合區(qū)域先進制造業(yè)力量，保障項目順利實施，促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的深度融合，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)化能力。開展協(xié)作配套招商，吸引相關中小企業(yè)跟進配套，帶動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

加強產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設，突出特色化、高端化，賦能先進制造業(yè)高質量發(fā)展。以科技成果與產(chǎn)業(yè)深度融合為主方向，按照體現(xiàn)特色原則，積極建設和布局先進制造業(yè)園區(qū)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加強先進制造業(yè)基地和園區(qū)的基礎設施建設，改善服務軟環(huán)境，以此促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉移和集聚。發(fā)揮先進制造業(yè)園區(qū)的示范、引導和集聚作用，集成科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，帶動區(qū)域經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式的轉變。

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